地者，万物之本源。大地是人类永恒的母亲。在第20个全国“土地日”到来之际，我们格外深切地感念土地。近年来，常德市国土资源局在市委、市政府的正确领导下，保障资源供应，保护耕地资源，保障民生权益，为促进地方经济又好又快发展作出了积极贡献。当前，我市社会经济正处于进一步加快发展的时期，站在新的历史起点，全市国土资源部门将如何切实加强队伍建设，发挥部门职责，在促进发展方面又将取得哪些新的突破？为此，我们特邀市国土资源局党组书记、局长候选人提名人刘建跃做客嘉宾访谈，敬请大家关注。
访谈时间：2010年6月24日 15:30
访谈地点：市政府网站嘉宾访谈室
访谈形式：在线视频访谈(现场直播)
主持人：各位网友，大家下午好！这里是常德政府网站“嘉宾访谈”节目，我是朱芳，欢迎您在线收看视频直播访谈。今天走进我们的直播间参与访谈节目的，是市国土资源局党组书记、局长候选人提名人刘建跃。陪同嘉宾有市国土资源局有关科室和单位负责人，欢迎你们！
刘建跃：主持人好，各位网友好。非常高兴来到常德政府网同大家一起交流。
主持人：明天就是第二十个“全国土地日”，如果您想更多的了解我市的国土资源情况，请您通过我们的在线交流平台，与各位嘉宾进行现场交流，我们将对您的问题作详细的解答。
主持人：土地对我们意味着什么，我想不用细说大家也都知道，而“寸土寸金”这句话在当今更是形象。伴随着经济的高速发展，资源供需矛盾也日益尖锐，那我们国土资源局围绕着市委市政府的工作安排做了哪些工作，又取得了哪些成绩呢？请刘局长为我们的网友介绍一下。
刘建跃：各位网友上午好，每年的6月25日都是一个特殊的日子，是全国“土地日”，今年是第二十个“土地日”了。今年土地日的宣传主题是“土地与转变发展方式——依法管地、集约用地”，每年这个时候，我们都要开展一些宣传活动，和大家作些交流，今年，能在这里做这个节目非常的荣幸。首先请允许我代表市国土资源局，对长期以来关心支持国土资源事业的广大网友表示衷心的感谢。
刘建跃：2009年，是我市国土资源工作极不平凡的一年，任务之重、压力之大前所未有，值得欣慰的是，在市委政府的高度重视下，我市国土资源工作跟上了社会经济发展的步伐，为全市社会经济发展做出了应有的贡献，主要表现为六个前所未有和超历史：一是用地需求前所未有，用地供应超历史。2009年全市用地需求达5.5万亩，工作量是前几年的10倍，全市全年上报土地5.03万亩，批回土地3.99万亩，很好地完成了年初的工作目标。二是征拆困难前所未有，征拆安置超历史。2009年市本级需征地和拆迁的工作量，分别是前5年平均工作量的5.32倍、3.41倍。全局上下齐心协力，与相关部
门通力协作，市本级共征地1.2万亩，拆迁1526户、37万平方米、交地72宗，基本完成了征地拆迁年度工作任务。三是危机压力前所未有，土地收益超历史。去年，全市土地储备实物量达到1.39万亩，新增7196亩，同比增长48%。全年全市共出让土地7976.28亩，创造了27.52亿元的土地总收益。四是规范矿政前所未有，地质找矿超历史。发现了临澧县赵家坪特大型石膏矿、桃源县中型以上铅锌矿等，有色金属找矿获重大突破。五是夯实基础前所未有，总体投入超历史。第二次土地调查、土地利用总体规划修编、基础测绘工作、土地市场动态监测监管、国土资源信息化建设等各项业务工作，在年内均已形成工作成果，总投资达到1300万元。六是矛盾凸现前所未有，稳控化解超历史。大建设带来大用地。由于征地拆迁安置工作任务的成倍增长，各种矛盾凸现出来。为抓好维稳化解工作，我们制定了《领导接待日制度》、《信访接待处理工作制度》等。局领导共接待来访群众96批256人次，处理群众来信31件，均按程序交办和处理到位。
主持人：我们知道，近年来，伴随着我市经济的高速增长和项目建设迅速推进，对资源的需求越来越大，由此带来的土地资源矛盾也日趋尖锐，如何解决这一矛盾成为国土资源部门工作的重中之重。对此，今年的国土资源工作如何迎难而上，顺势而为。
刘建跃：面对新的形势，2010年的全市国土资源工作将按照“1、2、3、4、5”的思路开展工作，一就是围绕全面贯彻落实科学发展观这一主线；二就是找准保护与保障、管理与服务两个结合点；三就是抢抓全国土地利用总体规划修编、全国第二次土地调查、全国土地市场动态监测监管三个机遇；四就是突出土地管理、矿产管理、测绘管理、队伍建设四个主题；五就是确保在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、作风建设五方面取得新成绩。为促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
主持人：请问刘局长，面对项目建设年用地井喷式需求，市国土资源局将如何满足经济社会发展的用地需求？
刘建跃：保障发展用地始终是我们的工作重点。在新的情况下，我们要创造性地深化对国土资源工作的理解，进一步明确保障发展毫不动摇，保护资源决不放松。今年，我市的项目建设年已进入攻坚阶段，安排重点工程建设项目达156个，完成投资要达到220亿元，确实项目多，压力大，指标少，缺口大。省政府下达我市的总用地指标只有7300亩，农用地指标仅5200亩，差距极大。在此情况下，我们还是只有采取“一争二挖”的措施，来满足经济社会发展的用地需求。要力争国家新增计划、力争试点政策、力争上级用地调剂指标，同时加大内部挖潜力度。具体讲就是要做到“四轮驱动”，即争取用地计划、推进增减挂钩、实施只征不转和盘活存量土地等四项突破性措施同步推进、同步实施。加大建设用地报批力度，有效保障重点项目用地。
主持人：城市发展，用地先行。按照我市2009至2030年城市发展规划，常德将发展成为中心城区人口达155万人的城市，城市规划区总面积将达623平方公里。新增的大量建设用地必将占用大量耕地，就此，请刘局长谈一谈我市将如何搞好耕地保护，实现保障与保护的双赢？
刘建跃：好的。我市的耕地保护工作一直走在全省的前列，今年已经连续9年实现耕地总量动态平衡，连续8年被评为全省耕地保护工作先进，并且6年综合考评位居全省第一，取得这一成绩很不容易，是各级党委政府共同努力的结果。今年，根据市人民政府与省人民政府签订的《新一轮耕地保护目标责任书（2008—2012年）》，省政府下达给我市的耕地保有量为691.4万亩，基本农田面积为599.3万亩。截止2009年末，全市实际耕地面积692.7万亩,基本农田保护面积610万亩。为确保我市耕地保护工作落到实处，我们自始至终主要从五个方面开展工作。
一是以宣传促保护，提高全民保护资源意识。这里有一组数据：我们对全市涉及基本农田的191个乡（镇），全部设立了固定的基本农田保护公示图；对3745个有基本农田保护任务的行政村，设立了基本农田保护标志牌，为全市159.48万农户统一印发了基本农田保护责任卡，让广大农户都明白，自己种植的田地中，有多少是基本农田，不能占；有多少是自留耕地，可流转。
二是以规划促保护，确保农村土地合理利用。我们立足现有基础，在完善城市规划的同时，加强村庄布局规划，并结合新农村建设，在全市范围内选定一批点村，扎扎实实开展新农村规划。
三是以管理促保护，促进农村土地有效利用。我们结合2009年启动的农村宅基地登记发证工作成果，
进一步健全农民分散建房用地全程动态管理制度，杜绝“一户多宅、少批多占”，落实“一户一宅、不超不占”。
四是以监管促保护，确保整治工程优质高效。我们与检察机关一道，建立了土地综合整治工程预防职务犯罪工作机制，对项目招投标、拆迁补偿、工程施工、设计变更、款项拨付、工程验收六个关键环节予以重点监管。
五是以执法促保护，遏制乱占耕地违法行为。具体讲是落实一个制度，建立一个机制。这就是进一步落实了村级执法监察信息员制度，建立起群防群治的国土资源执法体系，切实加强土地违法的事前预防。同时，与纪检监察、公安、检察机关和人民法院及城管、规划、建设等部门，分别建立联合执法办案机制，对新发生的违法用地及其违章建筑，一经发现，齐抓共管，共同制止。
主持人：刘局长，今年6.25土地日的主题是“依法管地、集约用地”，如果从土地信访的视角来观察与审视，结合保障民生权益的职业道德和城市化加速导致利益冲突加剧的背景，我们可以看到涉地信访问题集中反映在征地拆迁、权属争议、土地违法三大块，如何更好地保护好人民群众的利益，是否已经成为全局上下共识，我们又将如何将此共识升华成全市国土人的共同目标？
刘建跃：这个问题问得很好。近年来，全局上下按照“红线不能碰、用地要节约、权益要维护”的要求，把“民生工程”摆在重要位置，我们紧紧抓住六件大事，全力服务于经济社会发展，服务于保障人民群众的合法权益。
一是“耕地保护”保证百姓生存之根。今年，我们将全力确保全市耕地保有量691.4万亩、基本农田599.3万亩面积不减少、质量有提高，切实组织实施好国家环洞庭湖基本农田建设重大工程项目，造福湖区群众。
二是“征地拆迁”带给百姓真正实惠。征地拆迁是国土资源部门第一难事，一方面要把握好法律政策关，一方面要维护群众合法利益。为实现征地、补偿、保障“三同步”，今年，我们将进一步完善有关政策，力争完成17个以上公寓楼安置小区建设，建成公寓楼72万平方米，安置3000户，保障被征地农民生活水平不降低。
三是“用地报批”保障民生项目用地。今年，计划报批土地2万亩（国家、省重点工程项目用地除外），供地除了保障基础设施建设、新型工业化项目外，主要向民生项目倾斜。
四是“地灾防治”力保百姓生命安全。去年，我市申报成功的6个矿山地质环境治理项目，也正式启动，项目实施完成后，将解决矿区周边群众饮水、农田灌溉问题，消除地质灾害隐患，提高周边人民的生活质量，实现良好的经济效益、生态效益和社会效益。
五是“执法监察”确保百姓切身利益。我市已在全市范围内全面开通了国土资源违法举报电话12336，仅去年就查处落实通过电话举报的违法案件15起，及时有效遏制了违法用地行为。今年，我们将依托全国第十次卫片执法检查工作，完善卫星遥感数据管理分析和工作运行机制，逐步实现卫片执法检查的日常化、规范化。
六是“登记发证”解决群众关心问题。由于以前广大农民对于不动产物权经依法登记发生效力的认识不够，我市尚有大部分农村宅基地未办理过土地登记。下一步，我们将进一步优化内部审批程序，实行国土资源证书集中发放，结合第二次土地调查成果，全面推进农村地区的登记发证工作。
主持人：近年，从中央到地方都在抓干部队伍作风建设，市委、市政府也于年前召开大会部署，继续深入推进人民满意政府建设。作风建设有利于推进满意政府建设，满意政府建设工作又有助于作风建设，请问刘局长，市国土资源局是如何一手抓作风建设，一手抓满意政府建设的？
刘建跃：作风建设是永不过时的主题。我们决定，从今年起，每年围绕一个主题，开展干部作风建设活动。今年，就是在全市系统范围内集中开展“我为发展作贡献、我为国土树形象”干部作风建设主题活动。具体从以下四个方面着手：
一是认真履行部门职责。严格保护国土资源，正确处理好保护资源与保障发展的关系；加强建设用地供后跟踪管理，增强全社会节约用地、集约用地意识；紧紧围绕政府中心工作，努力实现保护资源与保障发展的双赢。
二是健全科学行政程序。遵循“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，建立高效、快捷的国土资源管理行政程序，切实保障公民、法人和服务对象的合法权益。
三是不断提高服务水平。强化国土所规范化建设，按照“管理规范、服务高效、设施配套、作风优良”的要求，推进国土所各项基础工作。紧紧围绕进一步加强人民满意政府的要求，严格规范一言一行，一举一动，以服务的理念履行国土所各项职能。
四是继续加强监督检查。要实实在在为基层、为群众、为投资兴业者办实事、办好事。能办的事快办、立即办，不能办的事要耐心宣传解释清楚。严格执行各项廉政纪律，严格执行机关效能建设十项制度和五条禁令，全体国土资源人都将做一名廉政为民、勤政敬业、不贪不奢、人民满意的公务人员。
主持人：刚刚刘局长为各位网友总结回顾了去年国土资源工作亮点，详细介绍了2010年国土资源部门保障发展用地、保护耕地资源、保障民生权益正在进行和即将开展的各项工作，并结合满意政府建设，畅谈了国土资源部门将为之加强干部队伍建设，打造人民满意国土。我想，广大网友关心和期盼了解的还不止这些。下面，我们将网友在线留言提问进行了归纳，请刘局长和国土资源局相关负责人一一解答。
主持人：第一类问题是地政地籍管理方面的。有网友问到：为什么已领取了《房屋产权证》还需申办《国有土地使用证》
刘建跃：首先，完整的房地产权利包括房屋所有权和土地使用权两个部分。其次，《房屋产权证》和《国有土地使用证》分别确定两种性质不同的权利。《房屋产权证》确定的是房屋及其他建筑物、构筑物的所有权，是一种相对永久性的权利；《国有土地使用证》确定的是土地使用权，是有年限规定的权利。第三，《房屋产权证》和《国有土地使用证》所登记的内容不同。《房屋产权证》所登记的是房产权利及相关内容；《国有土地使用证》所登记的是土地权利及相关内容。两者虽有联系，但不可替代。因此，要取得完整的房地产权利，必须同时拥有房产所有权和土地使用权。拥有完整的房地产权利，使用房地产才受法律的保护，转让房地产才符合法定的条件。所以，办理了《房屋产权证》还必须申办《国有土地使用证》。
主持人：城市居民是否可以购置农村宅基地？
刘建跃：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发﹝2004﹞28号）第10条规定：改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。
主持人：第二类问题是地产市场管理方面的。哪些用地必须经过招标、挂牌、拍卖方式出让？
刘建跃：有五种类型的用地必须以招标、拍卖、挂牌的方式出让，这就是工业、商业、旅游、娱乐以及商品住宅用地。
主持人：第三类是征地拆迁管理方面的。有网友问：征收土地和征用土地有什么区别？
刘建跃：《中华人民共和国土地管理法》第2条规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或者征用。征收土地是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为；征用土地是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地并给予补偿，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为。二者之间的具体区别有四个不一样：一是土地所有权性质不一样。征收土地是以转移土地所有权为条件，即集体所有变成国有；征用土地是以暂时转移土地使用权为条件，土地所有权不发生变化，仍然为集体所有。二是补偿的项目不一致。征收土地除土地补偿、青苗及地面附着物补偿外，还包括被征地农民的安置补助费，而征用土地只是补偿原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿和青苗及地上附着物的补偿，没有安置补助费。三是审批权限不一样。征收土地的审批权集中在国务院和省级人民政府两级；征用土地的审批权是县级以上人民政府国土资源管理部门。四是土地用途不一样。征收土地主要是将被征土地变为施工建设用地，可以修建永久性的建（构）筑物；而土地征用主要是将土地用于临时性的施工建设场地、地质勘探、抢险救灾、建设施工材料堆场等，不得修建永久性的建（构）筑物，并在使用期满后要恢复土地原状，交还原土地使用者使用。
主持人：江北城区非拆迁对象能否提前拆迁，如何进行补偿安置？
刘建跃：我们为了妥善解决市江北城市规划区公寓楼安置与非拆迁对象建房的矛盾，规范非拆迁对象拆迁补偿安置的实施和管理工作，去年政府研究制定了《常德市江北城市规划区非拆迁对象拆迁补偿安置实施细则》，界定了两种对象适用此项政策，一种是公寓楼安置区域内尚未列入征地拆迁范围，但符合分户安置资格且申请入住公寓楼的村（居）民（简称非拆迁对象分支户），另一种是公寓楼安置区域内尚未列入征地拆迁范围，但住宅经房管部门鉴定为D级危房，且申请提前入住公寓楼的村（居）民（简称非拆迁对象危房户）。非拆迁对象的拆迁补偿安置比照拆迁对象实施，按市江北城市规划区征地拆迁补偿安置的相关政策规定执行。非拆迁对象可选择公寓楼安置，也可以选择货币安置。
主持人：第四类是国土资源法规方面的。国家对土地的管制越来越严格，现在已经通过卫星进行监管，一旦违法用地，绝无隐瞒可能。最近，市委市政府又下发文件，要坚决制止违法建设行为和建立拆除违法建筑工作长效机制，那么请问土地违法行为主要有哪些？
刘建跃：根据《土地管理法》的有关规定，违反土地管理法律、法规的行为主要有11种：1、买卖或者以其他形式非法转让土地；2、破坏耕地；3、非法占用土地；4、拒不履行土地复垦义务；5、非法批准用地；6、非法侵占挪用征地补偿费；7、拒不交还土地；8、擅自将集体土地使用权出让、转让，出租用于非农业建设；9、不办理土地登记；10、不按照批准的用途使用国有土地；11、土地行政主管部门工作人员的违法行为。
主持人：最后一个问题比较尖锐。有网友问，最近有网络调查反映国土资源局长是“高危”局长，请问刘局长对此怎么看？
刘建跃：我认为这个问题不尖锐，要感谢这位网友对国土局长的关心。对这个问题，我是这么看。所谓“高危”是指国土局长这个职位，不是指在这个职位上的所有的人。局长高不高危，主要看局长本身能否把握住。在我们国家、我们省出问题的国土局长还是极少数，绝大多数的局长还是勤政廉政的。
古人说得好，能吏寻常见，公廉第一难。作为国土资源局长，对责任、公心和廉洁，应有着更清醒的认识、更自觉的追求、更严格的标准。因此，我尽管能力有限，但事必出以公心；尽管人民信任，但定当严格自律。坚决做到公正用权，干净干事，决不辜负党和人民的信任和厚望，请大家共同监督我。
主持人：由于时间关系，我们今天的访谈已经接近尾声，在访谈结束之前，我想请问，作为市国土资源局主要负责人，在全国土地日这样一个特殊的日子里，您最想对广大市民说什么？
刘建跃：明天就是“土地日”了，我想和广大市民说点感慨的话：人们常把大地比作母亲，赞美她以宽广的胸怀哺育万物。在全国第20个土地日即将到来之际，我们格外深切地感念土地。我们这次组织的在全市范围内大规模宣传活动，就是希望藉此能表达我们对大地母亲的殷殷情怀，藉此能进一步唤醒全社会的土地意识，把握好形势和未来，倍加珍惜土地，倍加节约集约利用土地。
借此机会，我还想说的是，很高兴与广大网友有这样直接的交流，有的网友还在留言中提出了很多中肯的意见和建议，对我们做好今后的国土资源管理工作提供了很好的帮助。虽然我们在线时间很短，但是沟通交流的机会还很多，今后我们将通过各种途径与大家进行沟通交流，也希望大家继续关心支持国土资源工作，共同推进我市国土资源事业的又好又快发展。谢谢广大网友，谢谢主持人。
主持人：由于时间的关系，对来不及解答的网友们的意见和问题，下线后我们将认真梳理，及时给予答复。今天的访谈到此结束，感谢刘局长，感谢市国土资源局的各位领导，同时也感谢各位网友的热情参与。我们下期再见！
