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常德市劳动和社会保障局 - 劳动保障动态 |
常德：着力保障和改善民生与进一步密切党同人民群众的血肉联系 | | | 加快推进以改善民生为重点的社会建设是党的十七大提出的一项重要任务。密切联系群众是我们党的优良传统和作风。在新形势下，着力保障和改善民生与进一步 密切党同人民群众的血肉联系，从本质上、作用上如何关联？当前保障和改善民生需解决的突出问题是什么？以及如何建立密切党与人民群众血肉联系的长效机制，是新时期值得研究和思考的重要问题。
一、保障和改善民生与密切党和人民群众血肉联系的关系及民生问题在密切联系群众中的作用
—— 保障和改善民生是我党根本宗旨在现阶段的具体体现。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。中国共产党章程规定“中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”，党一切工作的出发点和归宿，就在于不断地满足人民群众的需要。邓小平同志把共产党员的任务简洁地概括为：“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每个党员的最高准绳”。党在不同历史时期根本宗旨的具体体现有所不同，但把广大人民群众的根本利益集中起来，带领和组织人民群众为自己的根本利益而奋斗，是党的一贯要求和长期的基本实践。当前，着力保障和改善民生是广大人民群众的共同愿望，是维护好、实现广大人民群众根本利益的重要工作，也是党的根本宗旨在现阶段的具体体现。
—— 保障和改善民生是我党执政为民的重要任务。执政为民是我们党的执政理念、执政追求和执政形象的集中体现。党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，把着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义作为发展中国特色社会主义，全面建设小康社会的奋斗目标，这也是现阶段我们党执政为民的基本任务和根本要求。
—— 保障和改善民生是我党全面落实科学发展观的核心内容。科学发展观的核心是以人为本。从更侧重经济增长的“发展”，到以人为本的“科学发展”，标志着民生时代的来临。科学发展观将我们党执政的重点指向民生，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为基本目标，通过惠及全体人民的社会体制改革，从制度和机制上保障和改善民生，充分体现了我们党坚持以人为本，坚持以人的全面发展为核心的科学发展观的本质特征。
—— 党和人民群众根本利益的一致性决定了相互联系的天然性。人民总是从历史活动的实践和比较中，不断寻找能够带领自己前进的领路人。我们党能够由小到大，由弱变强，最终取得革命的胜利，根本原因之一，就是我们党代表着广大人民群众的根本利益，得到了人民群众的衷心拥护和坚决支持。“得人心者得天下，失人心者失天下”。从执政党的基本规律看，人民选择执政党并不是一朝确定的，永远不变的。执政党能否长期执政，归根结底取决于执政党是否始终代表最广大人民群众的根本利益。我们党是中国工人阶级的先锋队，在新时期保持党的先进性，按照“三个代表”的重要思想和科学发展观的要求加强和改进党的建设，已作为党的重大理论课题和重要工作进行了安排部署，这就决定了我们党不仅过去、现在，而且将来始终代表着广大人民群众的根本利益，利益的一致性决定了党与人民群众联系的必然性。
—— 民生保障和改善的程度以及工作力度影响党与群众联系的紧密程度。一段时间来，上学难、看病贵、房价高、贫富悬殊等问题成为群众反映的焦点。出现这种状况，一个主要原因是民生保障和改善得不够好，党与群众联系的紧密度降低了，随之而来的就是人民群众满意度的降低。党的十七大指出：“要加强以改善民生为重点的社会建设”。当“民生”概念细化为教育、就业、分配、保障、健康、社会管理等六大领域时，改善民生这一党的重大工作就进入了加速推进的阶段。只要我们扎扎实实把党和政府的各项民生政策执行好，认认真真把群众的权益维护好，让亿万人民追求的平等教育机会、稳定就业岗位、公正收入分配、完善保障体系、健康生活格局和安定社会环境的生活愿望能够早日实现，就一定能够进一步密切党和群众血肉联系。
二、当前保障和改善民生需要解决的突出问题及工作建议
保障和改善民生是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程。当前民生问题涉及诸多的领域和部门，作为工作在劳动保障战线的一员，结合本职工作，认为应该着重在解决好“民富、民利、民难、民权”问题上狠下功夫，寻求突破。
—— 大力促进民富，实现社会的充分就业，让更多的人找到合适的就业岗位。就业是民生之本、致富之源。我省地处中部地区，发展相对滞后，劳动力整体素质不高，就业能力不强，劳动力总量过剩与结构性供求矛盾并存，就业依然是民生问题的重中之重。促进措施是：一是把努力扩大就业作为各级政府的重要职责。千方百计扩大就业是各级政府的重要工作责任。各级政府应该成为扩大就业的第一责任人，在想问题、订规划、做决策时真正把解决就业问题摆上重要位置，促进社会的充分就业，使各类劳动者各尽所能、按劳取酬、安居乐业。二是把提高劳动者素质作为促进就业的有效途径。就业难，既有总量的问题，也有结构问题；既有观念问题，也有素质问题。当前应该大力加强职业教育和培训，鼓励城乡劳动者随着产业升级不断提升就业技能。加强就业观念教育和引导，紧密结合市场和用工单位的需求，组织开展多层次、多形式的就业培训，培养一批能工巧匠，打造大量“银领”、“灰领”，造就一支高素质的产业工人和劳动者队伍。三是把强化就业服务作为促进就业的有效手段。按照“专业化、制度化、社会化”的方针，加快就业服务体系建设，促进就业服务项目与市场有效对接。需要进一步落实困难群体就业援助制度，通过减免税费、提供岗位补贴、发放小额担保贷款等有效措施，切实帮助就业困难人员解决就业问题。进一步完善鼓励全民创业的政策体系，通过为创业者提供政策指导、项目评估、法律咨询、信贷便利等，支持自主创业，以创业带动就业。进一步提高就业质量，重视人力资源市场建设和基层就业服务平台的建设，建立起服务就业的工作体系。
—— 切实保障民利，努力完善多层次的社会保障体系，让更多的人“病有所医”、“老有所养”。社会保障是劳动者的“安全网”、社会运行的“稳定器”。现阶段，根据我省经济社会的发展状况,应该建立起多层次的社会保障体系。工作重点是：一方面要真正实现医疗保障的全覆盖。随着新农合和城镇居民医保制度在我省的全面实施，农村和城镇居民在制度框架上已纳入了保障范围。当前，关键是进一步做好扩面工作，把更多的农村和城镇居民都纳入保障范围，从制度上的全覆盖实现对象上的全覆盖。另一方面要加快农村养老体系的建设。目前，我省的被征地农民社会保障制度已经出台，新型农村养老保险制度正在抓紧研究和制定。现阶段应加大探索力度和工作推进力度，在构建农村社会保险制度时可以通过“形成漏斗、分层进入”的制度模型加以开展，对农村村组干部、民办教师、乡镇企业职工、个体工商户等已经具备社会保险缴费能力的人，应先纳入保障范围。对已在城市就业的农民工，只要签订了劳动合同，就可以纳入保障范围。对“老弱病残”的部分不具备缴费能力或缴费能力不足的弱势农民，则由政府做出制度安排，分层次地、最大限度地扩大社会保障覆盖面。
—— 努力化解民难，建立完善面向弱势群体的社会帮扶体系，让更多的人都享受发展成果。弱势群体是经济发展、社会分化的产物，具有历史必然性。建立起面向社会弱势群体的帮扶体系是维护社会稳定、实现让社会文明成果惠及所有社会成员的必然要求。当前，在居民最低生活保障制度建立和完善的同时，还需要在医疗救助和心理救助等方面加大工作力度，形成全方位的制度安排。一是建立弱势群体的医疗救助体系。当前，对弱势群体参加医疗保险已做出了制度上的倾斜。但面对动则几千上万的医疗费用，弱势群体还是无力负担，还需要设立专门的医疗救助体系。救助对象主要侧重于城乡贫困人口。资金来源采取政府注入与社会筹集相结合，可以在新农合和居民医保制度中设计大病医疗补助费，对弱势群体给予财政补贴。二是建立弱势群体的心理援助体系。现阶段在采取有力措施，大力加强社会帮扶救助弱势群体体系建设的同时，还应从弱势群体心理援助上加强工作。可以依托政府、社区和有关专门机构，与非营利机构、群众志愿者相结合，及时了解弱势群体心态变化，进行有针对性的心理疏导，着力培养自信、自强、自立心态，让更多的人得到人文关怀，走出困境。
—— 全力维护民权，健全完善覆盖城乡的劳动保障监察体系，让更多的人得到权益保护。劳动关系是最基本的社会关系，也是现代社会和谐的晴雨表和风向标，没有和谐的劳动关系，就没有社会的和谐。保持劳动关系的和谐，需要我们进一步健全完善覆盖城乡的劳动保障监察执法体系，切实加大对劳动关系的规范和协调力度，切实维护好劳动者的合法权益。一是大力推行劳动合同制度。以《劳动合同法》颁布实施为契机，加大普法执法力度，进一步提高用人单位与劳动者劳动合同签订率，逐步实现全面规范的劳动合同管理。二是完善劳动关系协调机制。通过建立劳动关系三方协调机制，积极推进企业工资集体谈判协商制度。通过建立完善的工时标准和劳动标准，全面落实国家法定假期休假和带薪休假制度。通过建立完善的企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象。通过合理确定最低工资标准，指导企业建立工资正常增长机制。三是建立覆盖城乡的劳动保障监察执法体系。加大监察执法力度，畅通投诉举报渠道，严肃查处违法行为。贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设，探索将劳动保障监察执法、劳动争议调解职能委托延伸到乡镇、街道、社区基层劳动保障平台，努力把劳动关系纠纷解决在基层，促进劳动关系的和谐稳定。
三、以保障和改善民生为重点，构建党同人民群众保持血肉联系的长效机制
保障和改善民生，既是党执政为民理念的具体体现，也是党执政的实际结果，更是党长期执政、同人民群众保持血肉联系的根本保障，必须从思想上、工作上、组织上、作风上建立长效机制。
—— 全党特别是各级领导干部要深入学习实践科学发展观，从思想上筑牢基础。各级领导班子特别是党员领导干部是我们党的事业的骨干力量，承担着践行科学发展观的重要责任，能否牢固树立和自觉践行科学发展观，直接关系党的路线、方针、政策的贯彻落实和工作目标的实现。当前，最重要最紧迫的任务就是要按照中央要求，在全党特别是领导干部中广泛深入开展学习实践科学发展观的大讨论活动，进一步彻底解放思想，真正用科学发展观武装全党，并达到三个基本目标：一是全面准确掌握科学发展观的丰富内涵和科学外延。深刻理解第一要务是发展，以人为本是核心，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾的精神实质。二是通过深入学习和大讨论，联系领导干部思想实际，消除一切与科学发展观不相符合的思想误区和不相适应的思维方式，构造科学的、求实的、创新的大脑。三是在学习大讨论中，进一步加强党性教育，增强责任意识和群众观念，培养奉献精神，提高广大党员干部，特别是领导干部践行科学发展观的自觉性，真正做到以人为本，执政为民。
—— 按照科学发展观的要求，从体制、机制、政策和工作制度上现实创新和突破。科学发展观是思想解放和进步的产物，既是理论创新的成果，更是工作实践的要求，既是指导工作的统领，也是广大人民群众根本利益的反映。因此，践行科学发展就要在体制、机制、政策和具体制度上查找和解决“不符合”、“不适应”、“不利于”科学发展观的问题。坚持以人为本的核心，当前要特别解决好教育公平、充分就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，通过创新理念、创新思维、创新方法，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断使发展上水平，群众得实惠。
—— 注重培养特别是在实践中选拔一大批忠实践行科学发展观的干部，充实各级领导班子，从组织上强化保障。正如毛泽东同志所说：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重大战略思想，要把科学发展观真正渗透到经济社会发展的方方面面，实践到工作的各个环节，关键是要培养、选拔、使用一大批忠实践行科学发展观，坚持执政为民的领导干部。一是注重干部的培养，加大干部的培养力度和针对性。充分发挥各级党校培养干部的主阵地作用，把那些思想素质好、党性观念强、作风务实，乐于奉献的干部送到各级党校，加强理论培训。同时，注重在实际工作中培养一大批德才兼备的帅才、将才和专门人才。二是大力选拔自觉践行科学发展观的优秀干部。坚持选人用人以事业为重，以发展为目标，切实把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、精于谋划科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。要冲破思想障碍，打破条条框框，力克论资排辈，反对任人唯亲，不拘一格把那些想干事、能干事、干实事的干部选拔到各级领导班子中来。树立正确的用人导向，真正做到凭践行科学发展观的实绩用干部，努力把干部的注意力和心思引导到谋发展、干事业、创实绩、做贡献上来。三是创新干部考核评价体系。建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，制定科学的标准，改进考核的方法，当前要特别注重把组织考察、领导考评和群众评议有机结合起来，把选人用人作为考核领导干部和领导班子的重要内容，全面、客观、真实、准确地考核评价干部。
—— 不断加强党员干部的教育管理，切实改进干部作风。干部作风就是党和政府的形象，影响党风和社会风气，关系到人心向背。当前广大人民群众对一部分党员干部的作风不满意，严重影响了党群、干群关系。如何密切党同人民群众的血肉联系，一个很重要的工作就是切实改进干部作风。一是强化以宗旨观念为核心的党性教育，使广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识。二是加强以实事求是为核心的思想作风建设，大力营造说真话，办实事，求真务实的社会氛围和价值取向，引导广大党员干部爱岗敬业、扎实工作、争做贡献。三是在深入学习实践科学发展观的活动中，切实查找和整改严重影响党群干群关系的突出问题，特别是形式主义、官僚主义，弄虚作假和与民争利等方面的问题，使广大人民群众见到实效。四是进一步加强党风廉政建设，推进反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，加大查处腐败案件的工作力度，坚持以实际工作和实际成效取信于民。
作者：沈跃
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