今年，我局按照市委市政府的工作部署，坚持“服务地方就是服务自身，优化环境就是促进发展”的理念，统一认识，强化手段，做到了更好地维护经济环境，更好地服务地方发展。下面，我就我局今年在优化经济发展环境工作取得的成绩，存在的问题和今后努力的方向，作个汇报。
一、今年所做的主要工作
一是转换思路，在协调用地上更快速。今年，是我局全力支持“推新”工作，积极协调项目用地且报征土地较多的一年。通过合理调规划、努力争计划，保证了各类项目落脚用地。我们明确提出了“服务工业、服务园区、服务发展，就是服务自己；不抓环境就是失职、抓不好环境就是不称职”的口号。在协调用地上突出一个“快”字。对市委市政府确定的重大工业项目，市里开始研究，局里就随即调度。常德电厂、金天钛业、泰格林纸等重大工业项目用地，我局给予了大力支持和配合，都是局领导亲自督办，为协调用地数次上省厅汇报，并做到简化工作程序，节约工作经费，解决调规矛盾。
二是硬化举措，在服务用地上更有力。第一，创新工作举措，突破征地拆迁瓶颈。如常德电厂的首期用地，我们采取“项目包装”和“用地置换”等措施，超常规运作，边调查边报批，边拆迁边安置，高效率完成了征地拆迁工作，及时交地建设。第二，针对目前哪里有项目建设，哪里就突击乱搭乱建的新情况，加大了巡查力度和查处力度。今年来，全市共查处国土资源违法案件195件，拆除违章建筑近3.6万方米。针对园区用地的特殊性，将立案查处前置为法规政策指导，没有对园区工业项目用地立过一件案，罚过一次款。第三，全面实行政务公开。向社会公布行政审批项目名称、办结时限、应提供的资料和收费依据与标准等。以各种公开形式刊登征地公告、补偿公告、招拍挂公告，广泛接受社会监督，进一步提高了办事效率。截至目前，国土资源窗口连续52个月获“红旗窗口”称号。
三是强化督办，在效能监察上更求实。首先，有效推进效能监察，催生“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”的服务机制。凡属重大项目用地，一把手全面负责；凡属交办项目用地，一班人具体落实。1至11月，已累计报征建设用地506.98公顷，其中工业用地432.61公顷。同时，通过清闲盘活土地170多亩，全市现有存量地4000多亩，彻底突破了“项目等地用”的瓶颈，走出了“项目无地用”的困境。其次，针对工作作风开展了民意调查，向广大服务对象随机开展问卷调查，向有关企事业单位组织上门回访，向部分行政机关发函征求意见，下发征求意见表200多份，收到80多条建设性建议、意见，受到各方好评。第三，出台《支持德山开发区建设的若干意见》，支持工业园区的发展。在服务园区项目方面，强调上门指导坚持一门受理，用地报批由过去企业“过河”审批转变为分局呈报、一包到底，切实做到了没有一个重大工业项目因土地供应而延误其建设工期，没有一个招商引资项目因服务不周而影响其投资落户，以自身“小环境”的不断改善，促进全市“大环境”的不断优化。
四是严格监管，在市场运作上更规范。积极参与德山开发区的招商引资，做到招商引资前宣传好，用地报批中服务好，投资落户后更监管好。为促进规范利用国土资源，联合市监察局、市规划局、市财政局等相关部门，成立了国土资源交易监督委员会，对招拍挂工作方案的制定、底价的确定、现场竞价组织等环节实行全程监督。今年4月，省厅拟将桃源县瓦儿岗铜矿和钟家铺铜矿，委托县局以零底价挂牌方式出让，在实地调查、取样分析后，我们提出了公开拍卖的意见。在纪检监察部门的监督下，两矿拍卖非常成功，其中钟家铺铜矿从起拍价20万元竞到450万元。10月份，在一场公开竞价会上，文理学院一地块，土地面积25947.94m2，挂牌起价为3377万元，经过42轮角逐，由临澧伟星置业有限公司以9280万元竞得，超出底价近3倍。
二、存在的问题
优化经济环境工作需要坚持不懈、长期努力。虽然我们取得了一定的成绩，但工作中也还客观存在某些问题。一是不能满足所有项目用地过高的要求。我们处处强调优质高效服务，但对某些要求过高、明显违规的招商引资或其它用地项目，无法达到其目的。二是仍存在基层收费不规范的现象。上级要求难以整齐划一的落实到基层，极少数国土资源所仍然收费不规范。今年市减负办督办的我局四个区县（市）局基层国土所违规收费问题就可见一斑。虽然在经过调查核实后，有的情况是误会，但也有个别确有乱收费现象。三是配合相关执法部门查办案件较被动。对严重影响地方发展环境的乱搭滥建等违法行为，手段较软，联动不够，执法监察工作未形成合力。四是优质服务意识还须进一步深化。首先是部门内部工作衔接协调不够。如今年10月效能监察室交办的德山分局超期办证问题，就是一例。由于分局与市局科室之间的工作衔接出现问题，导致证件办理超期，给我局带来了负面影响。其次，细化服务意识不够。工作不够细致，由此导致行政过错行为，直接影响我局的形象。针对存在的问题，我们将采取如下措施，认真抓好整改。
一要突出合理供地。经常性开展国土资源政策法规宣传，树立合理用地、依法用地的观念，引导企业科学利用资源。强化土地利用规划计划的调控作用，积极推进节约集约用地，力争用较低的土地成本创造最高的投资回报。尽最大的努力，协调好地方发展要求与上级政策规定的关系。
二要突出主动监察。定期组织向机关、企事业单位、人大代表、政协委员和用地业主征求意见。尤其是围绕重点效能监察环节，主动开展监察。对基层所乱收费和收费不规范的问题进行专项整治。对服务对象反映的作风不扎实等问题进行认真清查。要围绕市委确定的重大工业项目建设，积极组织好回访和暗查。
三要突出责任落实。将优化经济环境的任务和责任分解到具体的科室和个人。对于执法和审批等内设机构，制定和细化优化经济环境的目标和任务。实行举报制和评议制，抓好正反两个方面的典型。加大对重点工作的督查力度，对优化经济环境的工作落实情况，开展专项督查。
四要突出制度完善。优化经济环境关键要用制度管人，从源头抓起。对于过去制订的制度，管用的要坚持，保留的要完善，过时的要废除，没有的要建立。在抓好整改的同时，加大系统内部监察力度，坚持标本兼治，重在治本，制订防止这些问题继续发生的规章和制度。
三、明年的工作打算
一是强化思想认识，加大宣教力度。做到三个深入，深入思想发动，深入典型宣传，深入教育引导。认真传达全市优化经济环境会议精神，明确“抓环境就是抓形象、抓服务、抓发展”的思路，杜绝“服务就是审批”的认识，确立“高效审批才是优质服务”的思想，把认识统一到优化经济环境上来。组织系统干部职工认真学习优化经济发展环境的有关政策、文件，大力开展“我为优化经济环境做了点什么”的大讨论活动，深化经济发展环境工作的认识，增强优化经济发展环境的紧迫感、责任感。通过媒体、网络等大力宣传国土资源法律法规，积极倡导合法用地，规范用地。
二是服务地方经济，保障工业用地。明年，我局将一如既往地支持地方经济发展，积极与上级国土资源部门接触，多争指标多批地，在法律法规允许的范围内，全力保障招商引资、重点项目用地。绝不让阻碍工业发展的问题出现在国土部门。
三是采取多项措施，提升服务水平。采取与服务对象的面对面交流恳谈会，认真听取意见建议，及时改进服务方式和态度。继续开展服务对象回访活动，深入了解我局工作人员办事效率和工作作风，努力提高服务质量。发放问卷调查，搜集各方意见，倾听民众声音。建立网络交流平台，畅通信息渠道，切实解疑答惑。进一步细化服务工业项目建设的具体措施。加强机关作风建设，建设效能型和服务型机关。
四是加强效能监察，完善制度规范。克服被动应付的思想，以挑刺不怕痛，揭短不怕丑的胸襟和态度，认真查找优化经济环境方面存在的问题，主动抓好行政效能监察工作。对优化办和行政效能监察室交办的问题，要一查到底，追究责任到底。认真贯彻落实《常德市优化经济发展环境规范涉企行政执法检查与收费七项制度》与《常德市行政过错责任追究暂行办法》，抓紧制订行政过错责任追究的相关配套制度。建立健全科学、清晰的岗位职责体系，防止职能的交叉、脱节或者岗位工作量的畸轻畸重；建立科学的考核评议制度，做到“谁的责任谁承担，谁出问题追究谁，谁有成绩奖励谁”。
二00七年十二月三日
