——常德市土地开发整理项目实施管理的主要做法

近年来，湖南省常德市在土地开发整理方面采取有力措施，努力推进土地开发整理项目的规范化、科学化管理。连续6年被评为全省耕地保护责任目标管理先进单位。1999年至今，全市已实施的各级土地开发整理项目434个，项目总规模面积31.47万亩，新增耕地面积11.58万亩，共投入资金7.5亿元。这些项目的实施，不仅促进了全市社会主义新农村建设，取得了一定的社会效益和经济效益，更为今后开展好土地开发整理工作积累了丰富经验，打下了坚实的基础。在项目实施管理中，该市把握了项目实施环节，做到了“八个到位”：

一、树立争优意识，思想认识到位

“思想决定行动、细节决定成败”。2005年以来，常德市承担的部省投资项目，连续四年在全省市州中都是率先完成实施任务的。能做到如此，这与我们工作的思想认识是分不开的。为了巩固成绩，再创佳绩，他们提出了“工作上向更高的标准看齐，争创一流，上级主管部门下达的工作任务，都要如质如量超前完成，绝不能滞后”的工作目标。树立了在工作中争上游的指导思想和创一流的工作目标，注重充分发挥系统工作人员工作的积极性。特别是市局耕保科和整理中心人数不多，但大家都有争一流的思想认识，并树立了为民办实事、不怕困难的信心和决心。工作中团结一心，人员合理调度、科学分工，经常自发放弃休息时间，审资料、跑现场、督进度，工作效率倍增。

二、尊重群众意愿，设计论证到位

在项目编制规划设计方案时，他们做到了四个结合：“与基本农田建设相结合、与农业结构调整相结合、与新农村建设相结合、与保护环境相结合”。设计单位在编制项目规划方案时，必须组织项目区群众进行座谈，充分听取当地群众意见。每个部省级项目都进行了施工设计，在编制施工设计前，先将规划设计方案在项目区进行公示，让项目区群众了解项目建设的有关内容，征求群众对项目建设的意见。对于规划方案中没有设计，而群众农业生产又切实需要的合理化建议，尽可能地解决，对于群众提出的确实难以解决的一些意见和要求，都耐心的向群众做好解释和说明。由于他们坚持做到了“征求群众意见、得到群众认可、公告有效后实施”的原则，防止了项目实施中的大包大揽和违背群众意愿情况的发生，使施工方案更加科学合理、符合工程实际。

三、优化实施环境，调度协调到位

为了搞好项目实施，他们经常召开项目实施会、调度会、协调会，坚持每周一召开耕保科、整理中心工作人员周前会，回顾上一周工作情况，布置周内工作任务，针对项目实施中存在的问题及时进行调度整改；为了确保项目工程进度和质量，市局对市以上投资项目均与各项目建设单位签订了《项目实施管理责任书》；为了保证项目区涉及拆迁和农作物品补的农户利益不受影响，他们在国家定额标准的基础上作了适当调整；为了充分调动项目区地方党委政府和村组负责人参与项目实施的积极性，从项目管理经费中安排了一定的协调费；为了加强了与市农业、财政、审计等相关部门的工作联系，建立了联席会议制度，经常邀请市财政、农业、审计等部门上门指导工作；为了提高内部管理水平，加强了与市局财务、规划、测绘、地籍等相关科室的工作配合，广泛征求他们对耕保工作的意见，赢得了支持……这些措施极大地优化了项目实施环境，保证了项目的顺利实施。

四、狠抓进度质量，监督检查到位

每个项目市局都指定了项目联系人，联系人不定期进行工程现场抽查，对所联系的项目工程进度、质量负责，并负责将所联系项目的进度情况在市土地整理中心上墙公示。根据项目联系人反馈的情况，他们还定期检查项目的工程质量、进度情况等，现场调查处理项目实施中的重大问题。同时，还注重了对其他一些方面的监督。市局与监理单位全程参与了每个项目的资格预审、开标、评标过程，直到项目的实施单位与中标单位签订工程承包合同，确保了项目工程招投标的公开、公正、公平。同时，还不定期召开了监理员工作会议，要求监理单位认真填写了监理日志、编制了监理月报、监理季报，广泛听取监理单位工作意见和建议。

五、严格专款专用，资金管理到位

资金使用是土地开发整理工作的“敏感雷区”。为了确保项目资金的专款专用，他们坚持做到了依法依规管理使用资金。一是形成了项目资金管理的合力。项目资金管理是一项比较复杂的系统工作，纵向由部、省、市、县四级管理；横向由国土、财政、审计等部门管理；内部由财务、耕保、整理中心、纪检监察等科室管理。为了管理好土地开发整理项目资金，=做到了上下联动、内外配合、齐抓共管、形成合力。使该市土地开发整理项目资金管理形成了互相搭台、互相协调、互相配合、互相支持的良好局面，增强了项目资金管理的合力。二是加强了项目资金跟踪管理。通过跟踪管理，检查项目资金是否按项目核算、检查项目成本支出的合法性与合理性、检查项目经济合同运行情况。使项目资金的核算质量得到了提高，项目成本支出的真实性和可靠性得到了保证，项目预算的事中控制与管理得到了落实。三是纪检、监察部门不定期地对资金使用进行专项检查，从源头上预防资金使用过程中的违法违纪行为。

六、坚持实事求是，变更设计到位

土地开发整理项目规划设计变更要因地制宜、实事求是。个别施工单位打着变更设计的幌子偷工减料。因此，他们要求现场管理和技术人员在项目建设期间不得随便向群众承诺规划设计方案以外的工程要求，确需增加单项工程的，必须由实施单位、监理单位和有关部门充分论证报市局审批后才能增加。同时，还严格了项目设计变更申报程序和变更资料要求，对申报的变更设计方案，明确专人核查变更资料和进行现场调查。对于细微变更和一般变更，且变更方案合理的直接下达批复；对于重大设计变更，严格按要求上报到了省厅，申请省厅下达变更批复，避免了设计变更先斩后奏行为和越权批复情况的发生。

七、注重长期效益，后期管护到位

项目建成竣工后，为了确保项目工程的正常使用，充分发挥国家投资效益，使项目真正成为一项兴农强农的富民工程，他们特别注重了项目的后期管护：一是对竣工后的各项工程签订了工程质量保修合同，在保修期间如出现工程质量问题，由项目工程建设指挥部组织原施工单位进行返工维修。二是对项目工程设施及时移交，与项目区的所属各村民委员会签订了管护合同，明确了管护责任。三是将实施土地整理后新增的耕地补划为基本农田，按照基本农田的有关规定进行管理和保护。

八、即时收集整理，资料归档到位

本着对工作负责、对历史负责的态度，他们在严把项目质量的同时，还进一步规范了项目档案资料管理。要求各项目建设单位平时要注重项目资料的收集整理，如影像、合同书、施工、监理等资料不能等到项目竣工后再回头补。所有项目竣工后，县局先将竣工资料提交市局审查，资料审查合格后，市局才接受初验或验收申请。对竣工资料严格按照29号文件要求组织编制，指派了专人进行资料内容审查。

                                                                          （胡建忠）